- A tömegtájékoztatás szabadságáról szóló európai (EMFA) melyik része foglalkozik a médiapiaci összefonódások szabályozásával?
Az EMFA Preambulának (62)-(66) bekezdése a médiapiaci összefonódások tagállami értékelésének egységesítésének fontosságát emeli ki, hiszen az ilyen összefonódások komoly, negatív hatásokat gyakorolhatnak, mind a szerkesztői függetlenségre, mind a médiaprulaizmusra.
A konkrét, médiapiaci összefonódások értékelésével, és az erre vonatkozó eljárásrend meghatározásával az EMFA 22. cikke foglalkozik.
- Milyen médiapiaci összefonódásokra vonatkozik az EMFA?
Médiapiaci összefonódásról akkor beszélünk, amikor kettő vagy több médiavállalkozás egyesül, az egyik médiavállalat felvásárol egy vagy több másik vállalatot, vagy a vállalatok egy gazdasági irányítás alá kerülnek. Az ilyen összefonódások hatással lehetnek az adott ország médiapluralizmusra, a piaci koncentráció növekedésével jár, és korlátozhatja a médiában megjelenő vélemények sokszínűségét.
Egy médiapiaci összefonódás akkor esik az EMFA hatálya alá, ha az adott összefonódás jelentős hatást gyakorolhat a médiapluralizmusra és a szerkesztői függetlenségre. Mivel az EMFA nem határoz meg ennél konkrétabb feltételeket, minden összefonódást esetről esetre kell bírálni a tagállamok által kijelölt szerveknek, az EMFA-ban meghatározott szempontokat figyelembe véve.
- Előírja az EMFA, hogy milyen szempontok alapján kell értékelni a médiapiaci összefonódásokat?
Az EMFA nem ír elő konkrét eljárásrendet, azonban meghatározza, hogy a tagállamok eljárásainak milyen szempontoknak kell megfelelni.
Ez alapján a tagállamoknak olyan anyagi és eljárásjogi szabályokat kell létrehozni a médiapiaci összefonódások értékelésére, amelyek átláthatók, objektívek, megkülönböztetésmentesek és ösztönözik a paici szereplőket, hogy az összefonódást a megfelelő hatáskörrel rendelkező szervnek vagy szervezetnek bejelentsék. Ezen kívül a tagállamoknak ki kell jelölni egy nemzeti hatóságot, amely értékeli az adott összefonódásokat.
Az EMFA előírásai alapján a bejelentési kötelezettségre és az összeolvadás értékelésére vonatkozó szabályoknak előre meghatározottnak, objektívnek, átláthatónak és megkülönböztetésmentesnek és arányosnak kell lenniük, valamint a tagállamoknak előre meg kell adniuk az eljárás lefolytatásának időkeretét.
- Az EMFA alapján milyen szempontokat kell figyelembe vennie a kijelölt hatóságnak vagy szervnek az összefonódás elbírálása során?
Az EMFA meglehetősen részletesen leírja azokat a szempontokat, amelyeket figyelembe kell vennie az összefonódást értékelő tagállami hatóságnak vagy szervnek. Ez alapján az összefonódás értékelése során figyelembe kell vennie az összefonódás médiapluralizmusra gyakorolt várható hatását, ezen belül is különösen a közvélemény alakulására és a médiapiacon elérhető szolgáltatások sokféleségére gyakorolt hatást is. Ennek keretében az ellenőrző hatóságnak vagy szervnek figyelembe kell venni az online médiakörnyezetet és összefonódásban érintett felek média- vagy nem médiavállalkozásokban való érdekeltségeit és tevékenységeit.
Ezen kívül a kijelölt hatóságnak vagy szervnek értékelnie kell a szerkesztői függetlenség biztosítékait, azokat az intézkedéseket, amelyek az érintett felek hoztak a szerkesztői függetlenség megvédése érdekében.
Az EMFA előírja, hogy a kijelölt hatóság mérlegelje, hogy az érintett felek az összefonódás nélkül gazdaságilag fenntarthatók maradnának-e és, hogy vannak-e alternatívák a gazdasági fenntarthatóságuk biztosítására.
Végül az EMFA előírja, hogy a értékelés során a kijelölt hatóság – amennyiben van ilyen – figyelembe vegye a Bizottság éves jogállami jelentésében a médiapluralizmus és a tömegtájékoztatás szabadságára vonatkozó ajánlásait és bármely, az összefonódásban érintett médiavállalkozás által a szerkesztői függetlenség védelmében felajánlott intézkedéseket.
- A magyar állam teljesíti a médiapiaci összefonódásokkal kapcsolatos előírásokat?
A magyar állam egyelőre egyik előírást sem teljesítette. Nem jelölte ki az összefonódások értékeléséért felelős hatóságot vagy szervet, nem alkotta meg az összefonódások bejelentéséhez szükséges eljárásrendet, sem pedig az összefonódás értékeléséhez szükséges szempontrendszert. Ez azt jelenti, hogy a médiapiaci szereplők hivatalosan nem is tudnak eleget tenni az EMFA-ban előírt bejelentési kötelezettségüknek.
- Milyen következménye van annak, hogy a magyar állam nem teljesíti a követelményeket?
Az EMFA nem ír elő konkrét jogkövetkezményt arra az esetre, ha egy tagállam nem teljesíti a rendeletben foglalt előírásokat, azonban az általános eljárás szerint 2025. december 11-én kötelezettségszegési eljárás indult Magyarországgal szemben azért, hogy teljesítse az EMFA-ban előírt kötelezettségeket.
A projekt a Human Rights Fund – The Embassy of the Kingdom of the Netherlands in Budapest támogatásával jött létre.